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推进农业供给侧结构性改革
作者:来源:金融时报-中国金融新闻网    发布于:2017-02-10 15:38:46    文字:【】【】【
摘要:推进农业供给侧结构性改革开发性、政策性银行:深化创新发展 增强服务能力

   深入推进农业供给侧结构性改革是今年中央一号文件的核心内容。作为助推力量之一,金融亦被赋予新的任务:加快农村金融创新。 

  如何将这一新的任务落实到位?对象明确、要求具体成为有力保障。记者注意到,在加快农村金融创新任务中,国开行、农发行等部分银行机构被直接“点名”。例如,中央一号文件提出,支持国开行创新信贷投放方式,完善农发行风险补偿机制和资金补充机制。

  一号文件对开发性、政策性银行机构的突出强调不仅有助于提高农业供给质量,弥补“三农”短板,亦有利于银行自身健康发展。特别是在开发性、政策性金融改革加速的大背景下,新任务、新要求的提出也在一定程度上确保了银行发展方向的正确。

  扮演何种角色

  相关业内人士表示,农业供给侧结构性改革的深入推进将进一步激发金融需求,同时也拓宽了开发性、政策性金融服务范围。

  粮食安全与收储、产品加工、循环农业……开发性、政策性银行机构将在多个涉农领域扮演更重要角色,发挥更重要作用。

  这是因为从国家相关政策和要求来看,农业供给侧结构调整的过程,是农业产业体系、生产体系、经营体系优化重构的过程,也是探索中国特色农业现代化道路的过程。而推进农业供给侧结构性改革,基础是确保国家粮食安全;底线是确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题;主要目标是增加农民收入、保障有效供给;主攻方向是提高农业供给质量;重点任务是优化产品结构、经营结构、区域结构、产业结构,加快科技创新,推行绿色生产方式。

  记者注意到,早在去年农发行便提出“五个全力服务”,即全力服务国家粮食安全、全力服务农业现代化、全力服务城乡发展一体化、全力服务脱贫攻坚、全力服务区域发展战略,努力为服务农业农村经济发展再作新贡献。

  对此,农发行表示,“五个全力服务”的方向目标任务上和农业供给侧结构性改革是高度一致、完全吻合的。作为农业政策性银行,农发行支农目标就是服务国家粮食安全,促进农业升级、农村发展、农民增收。“五个全力服务”覆盖了“三农”工作的关键领域和薄弱环节,主要任务就是为农业农村强供给、添动能、调结构、促协调、托住底、补短板。

  同时,农发行也提出,全行要牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线,坚持“五个全力服务”的支农方略,进一步聚焦战略重点,优化资源配置,有效发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用。

  扶贫是今年中央一号文件中一项重要内容。其提出“进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上”。

  开发性、政策性银行在其中也发挥着重要作用。公开信息显示,国开行、农发行已于去年分别设立扶贫金融事业部。而根据国开行近期提供的信息显示,“十三五”期间,该行将发放脱贫攻坚贷款1.5万亿元,其中,2017年计划发放4000亿元,精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域,助力全国实现1000万贫困人口脱贫攻坚目标,为全面建成小康社会作出新贡献。

  如何进行创新

  中央一号文件提出,支持国开行创新信贷投放方式。一些业内人士分析认为,为更好地助力农业供给侧结构性改革,全方位满足涉农客户群体的金融需求,加快金融业务产品、服务方式的创新力度已成为开发性、政策性银行的主要任务。

  记者注意到,国开行在部署今年重点任务时已明确提出:“深化创新发展,增强服务能力”。其主要内容为:推动国家级新区、制造业创新中心、产业示范区、“双创”示范基地和专业化众创空间建设,促进产业链和创新链协同发展,提升战略性新兴产业集群发展能力。坚持创新驱动,扩大投贷联动试点成果。同时,进一步加强与各方合作和融资模式创新,提升服务实体经济发展能力。

  除新设扶贫金融事业部外,国开行还以特色产业为突破口,积极探索金融扶贫路径,不断完善以“组织平台、融资平台、担保平台、公示平台和信用协会”为基本构架的“四台一会”融资模式,支持龙头企业发挥产业带动作用,使贫困农户分享产业增值收益。

  一些业内人士建议,考虑到农业科技创新是农业供给侧结构性改革的重要内容,也是农业现代化的重要支撑,开发性、政策性银行机构对农业科技创新的扶持除了为企业提供低息长期贷款外,还可以尝试直接对相关企业进行股权投资。

  在股权投资方面,国开行正在进行积极尝试。去年4月,银监会、科技部、人民银行联合下发了《关于支持银行业金融机构加大创新力度 开展科创企业投贷联动试点的指导意见》,包括国开行在内的10家银行机构获得投贷联动试点资格。而所谓投贷联动就是,银行机构通过股权投资和银行信贷相结合的方式对科技型企业进行融资支持。 

  据记者了解,国开行全国首单投贷联动支持科创企业项目已于去年11月正式落地。

  在金融产品、服务创新方面,农发行的表现也十分突出。如今年农发行便提出,适应“互联网+现代农业”发展趋势,积极支持现代流通体系建设,探索支持农村电子商务。有业内人士认为,互联网技术与金融功能的有机结合,有助于传统金融业务克服地域和时间制约,尤其是对农村金融服务的制约。

  有何有利条件

  中央一号文件提出,完善农发行风险补偿机制和资金补充机制。

  可以肯定的是,为推进农业供给侧结构性改革,国家将通过相关政策安排,为相关银行机构提供更为良好的保障。对此一些业内人士也认为,开发性、政策性银行机构在促进农业供给侧结构性改革中面临着难得的历史机遇。

  在农业供给侧结构性改革的推进过程中,随国开行、农发行服务范围的进一步扩大,更高的资金要求也极有可能产生。所以,开发性、政策性银行机构必须提升其筹资能力。

  从目前情况来看,上述银行虽不断开拓融资模式,形成多元化筹资渠道,但市场化发债筹措资金依然是其主要的资金来源手段。相关业内人士更是预测,60%以上的资金来源于市场化发债。

  虽然相当一部分专家提出,要进一步强化债券融资能力,但无法回避的现实是,债券发行市场竞争激烈,部分银行债券发行额更是已接近上限,筹资难、筹资贵问题更显突出。

  在筹措资金方面,农发行今年提出,进一步加大政策性信贷资金和财政支农资金的协同,统筹利用PSL资金、重点建设基金、担保基金、债券承销等政策和产品,形成支农合力、扩大支农优势。

  除银行通过自身努力解决资金问题外,在资本补充方面,相关业内人士也建议,国家可以通过财政注资、税收返还和利润转增等方式对其进行补充。

  需要指出的是,国开行、农发行同样面临着经营风险,而在政策性和经营性双重属性下,风险的等级可能更高,这也促使中央一号文件更突出强调完善风险补偿机制。

  风险问题也得到两家银行机构的高度重视。国开行提出,今年的工作重点是“提高风险防范前瞻性,完善风险预警机制与快速响应机制。强化风险管控针对性,加强对重点区域、行业、客户、国别的风险管控。增强风险化解有效性,加大重大项目不良化解力度。”而 “更加重视风险防控”也是农发行做好2017年工作的主要内容之一。

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